В действующей редакции по состоянию

на 1 января 2005 года

BAA

О ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

ЗАКОН

ПРЕЗИДЕНТ

ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

8 января 2001 г.

N 372-З

(СЗМР 01-1)

Принят Палатой Законодателей Верховного Совета

Приднестровской Молдавской Республики 21 декабря 2000г.

Одобрен Палатой Представителей Верховного Совета

Приднестровской Молдавской Республики 26 декабря 2000г.

С изменениями и дополнениями, внесенными Законами Приднестровской Молдавской Республики от 17 апреля 2002 года № 119-ЗИ-III (САЗ 02-16), от 10 июля 2002 года № 152- ЗИД-III (САЗ 02-28), от 18 декабря 2003 года № 373- ЗИД-III (САЗ 03-51).

Настоящий Закон определяет правовые, экономические и организационные основы системы социальных гарантий по реализации государственной политики занятости трудоспособного населения, постоянно проживающего и прописанного на территории Приднестровской Молдавской Республики, а также обязанности, права и ответственность субъектов хозяйствования всех форм собственности в сфере занятости населения.

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Занятость граждан

1. Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Приднестровской Молдавской Республики и приносящая, как правило, им трудовой доход (заработок).

2. Гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к труду. Принуждение (в какой-либо форме) к труду не допускается, за исключением случаев, установленных законодательством.

3. Незанятость граждан не может служить основанием для их привлечения к административной и иной ответственности.

Статья 2. Занятые граждане

Занятыми считаются граждане:

а) Работающие по найму, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), за исключением общественных работ.

б) Имеющие работу, но временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, в том числе и вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами.

в) Самостоятельно обеспечивающие себя работой, в том числе лица, занятые различными формами предпринимательства, не противоречащими законодательству Приднестровской Молдавской Республики, включая фермеров.

г) Выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов.

д) Избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность.

е) Проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел, государственной безопасности, таможенных органах.

ж) Проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях профессионального образования и других образовательных учреждениях, за исключением обучающихся в вечерних (сменных) общеобразовательных школах в случае, если они потеряли работу в период совмещения ее с обучением или обучаются после окончания профессионального учебного заведения, не дающего общего среднего образования.

з) Ухаживающие за больными членами семьи (при наличии медицинского заключения) или инвалидами 1 группы.

и) Являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.

Статья 3. Порядок регистрации и условия признания граждан безработными

1. Безработными признаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте (16-55 лет для женщин, 16-60 лет для мужчин), которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в государственной службе занятости населения (далее -Центр занятости населения) в качестве лиц, ищущих подходящую работу и готовых приступить к ней.

2. Граждане моложе 16 лет могут быть признаны безработными лишь в случае, если они ранее работали и были уволены в связи с ликвидацией, сокращением численности или штатов работников предприятий, учреждений, организаций (далее - организаций).

3. Регистрация гражданина осуществляется Центром занятости населения при предъявлении паспорта, трудовой книжки или документов их заменяющих, а также документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию.

4. Безработными в случае отсутствия подходящей работы признаются:

а) с первого дня по истечении 3-х месяцев со дня увольнения – граждане, уволенные в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации, а так же граждане, уволенные в связи со сменой собственника имущества организации, при условии их регистрации в Центре занятости населения в течение 3-х месяцев со дня увольнения;

б) через 14 дней после регистрации в Центре занятости населения:

1) граждане, уволенные в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации, а так же граждане, уволенные в связи со сменой собственника имущества организации, в случае их регистрации в Центре занятости населения по истечении 3-х месяцев со дня увольнения;

2) граждане, уволенные по иным основаниям за исключением граждан, уволенных с работы по инициативе работодателя за нарушение трудовой дисциплины или совершение виновных действий, предусмотренных действующим законодательством;

3) граждане, впервые ищущие работу;

4) граждане, осуществлявшие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица со дня прекращения действия патента.

в) через 30 дней после регистрации в Центре занятости населения:

1) граждане, уволенные с работы по инициативе работодателя за нарушение трудовой дисциплины или совершение виновных действий предусмотренных действующим законодательством.

5. Граждане, переехавшие на постоянное место жительства в Приднестровскую Молдавскую Республику из других государств либо переехавшие из одного города (района) Приднестровской Молдавской Республики в другой и до переезда имевшие статус безработного, регистрируются в Центре занятости населения в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики о занятости населения.

6. Вопрос о повторном признании граждан безработными может быть рассмотрен через шесть месяцев после снятия с учета гражданина в Центре занятости населения по предыдущей безработице, за исключением граждан снятых с учета по предыдущей безработице по причинам, предусмотренным подпунктами “в)”, “д)”, “з)” пункта 2 статьи 33, которые могут быть признаны безработными только через год после снятия с учета. Данная норма не распространяется на граждан, указанных в пункте 5 настоящей статьи и граждан, уволенных с последнего места работы в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации, а также граждан, уволенных в связи со сменой собственника имущества организации.

7. Безработными не могут быть признаны:

- граждане, являющиеся занятыми в соответствии со статьей 2 настоящего Закона;

- граждане, не достигшие 16-летнего возраста, за исключением ранее работавших и уволенных в связи с ликвидацией, реорганизацией организаций, сокращением их численности или штатов работников;

- граждане, которым в соответствии с пенсионным законодательством назначена пенсия, кроме получающих пенсию по инвалидности 3 группы и несовершеннолетних, получающих пенсию по случаю потери кормильца;

- граждане, отказавшиеся от двух мест подходящей работы по срочному или бессрочному трудовому договору, предложенной Центром занятости населения либо от двух рекомендаций пройти курс профессиональной подготовки или переподготовки, либо от одного места подходящей работы и рекомендации пройти курс профессиональной подготовки (переподготовки). Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (одна и та же специальность для обучения) дважды;

- граждане, предоставившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также предоставившие другие недостоверные данные для признания их безработными.

8. Граждане, снятые с учета в Центре занятости населения до признания их безработными, приобретают право на повторную регистрацию в Центре занятости населения через 30 дней со дня снятия с учета.

Статья 4. Подходящая работа

1. Подходящей считается такая работа, которая соответствует профессиональной пригодности работника, с учетом уровня его образования и профессиональной подготовки, условиям последнего места работы, состояния здоровья, транспортной доступности рабочего места.

2. Оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая ( с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям законодательства о труде, считается подходящей для следующих категорий граждан:

- впервые ищущих работу (ранее не работавших), и при этом не имеющих профессии (специальности);

- состоящие на учете в Центре занятости населения после окончания сезонных работ.

- уволенных более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством Приднестровской Молдавской Республики;

- ранее занимавшихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица;

- стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;

- направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия;

- отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию или получить смежную профессию (специальность) после трехгодичного перерыва в работе по специальности или ранее имевших статус безработного.

3. Подходящей не может считаться работа, если:

- она связана с переменной места жительства без согласия гражданина;

- время поездки к месту работы в оба конца городским или пригородным транспортом превышает 3 часа, а для лиц, имеющих дополнительные гарантии в сфере занятости (статья 12), двух часов;

- предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы. Данное положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал уровень средней заработной платы в Приднестровской Молдавской Республике, исчисленной в установленном порядке. В этом случае подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже величины уровня средней заработной платы в Приднестровской Молдавской Республике, исчисленной в установленном порядке.

Статья 5. Государственная политика в области занятости населения

Государственная политика в области занятости населения основывается на следующих принципах:

а) Обеспечение равных возможностей всем гражданам, проживающим на территории Приднестровской Молдавской Республики независимо от расы, пола, отношения к религии, возраста, политических убеждений, национальности, социального положения, в реализации права на труд и свободный выбор занятости.

б) Поддержание трудовой инициативы граждан, содействие и поощрение в развитии их способностей к производительному творческому труду, обеспечивающему гражданам достойные условия занятости, труда и жизни.

в) Добровольность труда, в соответствии с которой занятость основана на свободном волеизъявлении граждан.

г) Активное содействие занятости и предотвращение безработицы.

д) Обеспечение социальной защиты в области занятости, проведение мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

е) Сочетание самостоятельности местных органов самоуправления в обеспечении занятости населения с централизованными мероприятиями по решению важнейших проблем занятости.

ж) Координация деятельности в области занятости с другими направлениями экономической и социальной политики, включая социальное обеспечение, рост и распределение доходов, предупреждение инфляции.

з) Ориентация системы профессионального образования на подготовку кадров в соответствии с потребностями рынка труда.

и) Экономическое стимулирование, в том числе предоставление налоговых льгот работодателям, сохраняющим действующие и создающим новые рабочие места, в том числе для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

к) Участие профессиональных союзов, ассоциации (союзов) работодателей в разработке, реализации и контроле за выполнением мер по обеспечению занятости во взаимодействии с органами государственного управления.

л) Международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая профессиональную деятельность граждан Приднестровской Молдавской Республики за рубежом и трудовую деятельность иностранных граждан на территории Приднестровской Молдавской Республики.

Статья 6. Законодательство о занятости населения

1. Отношения в сфере занятости населения регулируются настоящим Законом, законодательством о труде и издаваемыми в соответствии с ними другими актами законодательства Приднестровской Молдавской Республики, а также коллективными соглашениями (договорами).

2. Законодательство о занятости населения распространяется также на постоянно проживающих в Приднестровской Молдавской Республики иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено законами или международными договорами Приднестровской Молдавской Республики.

ГЛАВА 2. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН В ОБЛАСТИ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

Статья 7. Право граждан на выбор места работы и трудоустройство

1. Граждане имеют право на свободный выбор места работы путем прямого обращения к работодателям или путем бесплатного посредничества государственной службы занятости, или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения.

2. Решение о приеме на работу принимается на условиях взаимного соглашения (контракта, договора) между работодателями и гражданином, принимаемым на работу.

3. Порядок и условия заключения трудового договора (контракта, соглашения) при трудоустройстве всеми категориями работодателей регулируются законодательством Приднестровской Молдавской Республики о труде.

Статья 8. Право граждан на профессиональную ориентацию, психологическую поддержку, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, получение информации в органах службы занятости

1. Граждане имеют право на бесплатную консультацию и бесплатное получение информации в Центре занятости населения в целях выбора сферы деятельности, трудоустройства, возможности профессионального обучения.

2. Граждане, зарегистрированные в Центре занятости населения имеют право на бесплатное получение услуг по психологической поддержке, профессиональной ориентации, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению службы занятости.

Статья 9. Право граждан на трудовую деятельность за границей

Граждане имеют право на самостоятельный поиск работы и трудоустройство за пределами территории Приднестровской Молдавской Республики. Порядок защиты прав и интересов таких граждан, а также условия предоставления им посреднической помощи определяются законодательством Приднестровской Молдавской Республики.

Статья 10. Право граждан на обжалование действий органов государственной службы занятости населения, их должностных лиц

Граждане вправе обжаловать решения, действия или бездействие органов службы занятости и их должностных лиц в ее вышестоящий орган, а также в суд в порядке, установленном действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.

Статья 10-1. Обязанности граждан зарегистрированных в службе занятости

Зарегистрированные в Центре занятости населения граждане обязаны:

а) самостоятельно и при содействии службы занятости заниматься поиском работы;

б) соблюдать условия прохождения перерегистрации в сроки, установленные действующими нормативными правовыми актами;

в) являться по вызову в Центр занятости населения для предложения им подходящей работы;

г) в течение двух рабочих дней являться на переговоры о своем трудоустройстве в организацию, указанную в направлении Центра занятости населения. О результате переговоров сообщать в Центр занятости населения не позднее срока назначенной явки.

ГЛАВА 3. ГАРАНТИИ В ОБЛАСТИ ЗАНЯТОСТИ

Статья 11. Государственные гарантии в сфере занятости населения

1. Приднестровская Молдавская Республика гарантирует всем гражданам, проживающим в республике:

а) добровольность труда и свободный выбор всеми трудоспособными гражданами видов занятости с учетом личных интересов и потребностей независимо от национальной принадлежности, пола, возраста, политических убеждений, языка, религии;

б) бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройство при посредничестве Центра занятости населения;

в) правовую защиту от необоснованного отказа в приеме на работу и незаконного увольнения;

г) получение бесплатной консультации и профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности, трудоустройства, возможности профессионального обучения.

2. Приднестровская Молдавская Республика гарантирует гражданам, зарегистрированным в службе занятости:

а) бесплатную профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению Центра занятости населения;

б) бесплатное медицинское освидетельствование при приеме на работу и направлении на профессиональное обучение;

в) возможность заключения срочных трудовых договоров и участие в оплачиваемых общественных работах, организуемых с учетом возрастных и иных особенностей граждан.

Статья 12. Дополнительные гарантии в сфере занятости для отдельных категорий населения

1. Приднестровская Молдавская Республика обеспечивает дополнительные гарантии в сфере занятости лицам, нуждающимся в социальной защите:

- инвалидам;

- лицам, не достигшим 18 лет;

- выпускникам профессиональных образовательных учреждений (в течение трехлетнего периода после окончания профессионального образовательного учреждения) с правом самостоятельного трудоустройства, которые в течение года после окончания обучения не смогли трудоустроиться;

- многодетным родителям, воспитывающим трех и более несовершеннолетних детей;

- женщинам или мужчинам, которые одни воспитывают детей до 14 лет или детей-инвалидов в возрасте до 16 лет;

- лицам предпенсионного возраста в течение 2-х лет до срока, дающего право на получение полной пенсии по возрасту (пенсию на льготных условиях и в связи с особыми условиями труда) ;

- лицам, вернувшимся из мест лишения свободы или лечебно-трудовых профилакториев - в течение календарного года с момента освобождения;

- участникам ликвидации последствий аварии на ЧАЭС;

- защитникам Приднестровской Молдавской Республики;

- участникам боевых действий на территории других государств согласно Перечня государств, территорий и периодов ведения боевых действий, определенного Законом «О социальной защите ветеранов войны»;

- гражданам, высвобожденным с предприятий, организаций, учреждений гарантируется в течение двух лет после увольнения сохранение очереди на улучшение жилья по прежнему месту работы, а также возможность пользоваться детскими дошкольными учреждениями.

2. Дополнительные гарантии занятости указанным группам населения обеспечиваются путем:

а) Разработки и реализации целевых республиканских и территориальных программ содействия занятости.

б) Создания дополнительных рабочих мест и развитие специализированных организаций (включая организации для труда инвалидов).

в) Установление квоты для приема на работу:

1) инвалидов;

2) несовершеннолетней молодежи;

3) выпускников профессиональных образовательных учреждений, обучавшихся за счет бюджета, с правом самостоятельного трудоустройства, которые в течение года после окончания обучения не смогли трудоустроиться и обратились в Центр занятости населения;

4) лиц вернувшихся из учреждений, исполняющих наказание (в течение календарного года с момента освобождения).

г) Организации временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время

3. Местные Советы народных депутатов по предложению Центра занятости населения устанавливают квоты в размере до 7 процентов от среднесписочной численности работников предприятий, учреждений, организаций всех организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организаций) для приема на работу инвалидов; несовершеннолетней молодежи; выпускников профессиональных образовательных учреждений, обучавшихся за счет бюджета, с правом самостоятельного трудоустройства, которые в течение года после окончания обучения не смогли трудоустроиться и обратились в Центр занятости населения; лиц, вернувшихся из учреждений, исполняющих наказание (в течение календарного года с момента освобождения). Механизм введения квоты устанавливается исполнительным органом государственной власти, уполномоченным на то Президентом Приднестровской Молдавской Республики.

4. Критерии отнесения граждан к той или иной из названных групп определяются исполнительным органом государственной власти, уполномоченным на то Президентом Приднестровской Молдавской Республики по согласованию с Федерацией профсоюзов Приднестровья.

ГЛАВА 4. РЕГУЛИРОВАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

Статья 13. Регулирование занятости

1. В целях содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения государство предусматривает меры финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленные на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудящихся, создание новых технологий, поощрение применения гибких режимов труда и другие меры, способствующие сохранению и развитию системы рабочих мест.

2. Применяемые на практике меры регулирования занятости определяются на республиканском и местном уровнях с учетом сложившейся социально-экономической ситуации и законодательства Приднестровской Молдавской Республики, коллективными договорами (соглашениями) и настоящим Законом.

Статья 14. Статистическая отчетность о занятости населения

1. На территории Приднестровской Молдавской Республики устанавливается государственная статистическая отчетность, отражающая состояние рынка труда, положение в области занятости населения, поступления и расходования средств Государственного фонда содействия занятости (далее - Фонд занятости).

2. Органы службы занятости обмениваются на безвозмездной основе с органами государственной статистики, налоговыми и другими заинтересованными государственными органами отчетной документацией и сведениями, необходимыми каждой из сторон для выполнения своих функций.

Статья 15. Государственные программы занятости

1. С целью содействия занятости населения, удовлетворения потребности граждан в работе, предотвращения безработицы и социальной защиты от ее последствий на республиканском и местном уровнях исполнительным органом государственной власти, уполномоченным на то Президентом Приднестровской Молдавской Республики и местными органами самоуправления должны быть разработаны государственные программы занятости.

2. Республиканская и территориальная программы занятости предусматривают:

- создание рабочих мест, повышение экономической заинтересованности работодателей в эффективных формах занятости населения;

- меры содействия занятости населения, проживающего в сельской местности;

- обеспечение занятости лиц, нуждающихся в социальной защите, граждан пенсионного возраста;

- совершенствование системы воспроизводства рабочей силы с созданием рабочих мест, подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации, профессиональной ориентацией населения, повышением эффективности использования трудовых ресурсов;

- создание условий для направления высвобождаемых работников в первую очередь в развивающиеся отрасли народного хозяйства;

- содействие добровольному переселению граждан и членов их семей с выделением соответствующих материальных и финансовых средств.

Статья 16. Привлечение в Приднестровскую Молдавскую Республику иностранной рабочей силы

1. Привлечение на территорию Приднестровской Молдавской Республики иностранной рабочей силы является приоритетным правом Президента Приднестровской Молдавской Республики.

2. Привлечение и использование иностранной рабочей силы на территории Приднестровской Молдавской Республики осуществляется в порядке, определяемом действующим законодательством.

Статья 17. Негосударственные организации содействия занятости населения

Деятельность негосударственных организаций по оказанию гражданам услуг в содействии трудоустройству, профессиональной ориентации и психологической поддержке осуществляется юридическими лицами только после получения права на осуществление данного вида деятельности, если необходимость такого права установлена Законами, регламентирующими вопросы государственного регулирования отдельных видов деятельности.

Статья 18. Участие профсоюзов в содействии занятости населения

1. Профессиональные союзы, их органы и организации вправе участвовать в разработке государственной политики занятости населения.

2. Профсоюзные организации, их выборные органы имеют право:

а) Вносить в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики, местные Советы народных депутатов предложения о перенесении сроков или временном прекращении реализации мероприятий, связанных с высвобождением работников.

б) Осуществлять защиту социальных гарантий работников в вопросах обеспечения занятости, приема на работу (службу), увольнения, предоставления льгот и компенсаций в соответствии с действующим законодательством.

3. Массовое увольнение работников, связанное с изменением организационных или технологических условий труда, ликвидацией, перепрофилированием организации, ее структурных подразделений, полной или частичной приостановкой производства по инициативе органа управления, приводящее к уменьшению общей численности работников, осуществляется лишь при условии предварительного (не менее чем за три месяца) письменного уведомления соответствующих профсоюзных органов, которые в свою очередь уведомляют вышестоящий профсоюзный орган и Федерации профсоюзов Приднестровья.

4. Массовым увольнением работников в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации считается увольнение более двадцати человек в месяц с одной организации либо более 30% работающих при общей численности менее 50 человек.

5. Органы управления, работодатели проводят по предложению профсоюзов взаимные консультации по проблемам занятости, по которым могут заключаться соглашения, предусматривающие мероприятия, направленные на содействие занятости.

6. Профсоюзные организации, их выборные органы вправе требовать от работодателя включения в коллективный договор конкретных мер по обеспечению занятости.

7. Предложения профсоюзных органов в связи с массовым увольнением работников с указанием источников финансирования в случае, если для реализации этих предложений требуются финансовые средства, направленные в соответствующие органы власти и управления и работодателям, подлежат рассмотрению в установленном порядке.

Статья 19. Государственная служба занятости

1. Для реализации политики занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий на всей территории Приднестровской Молдавской Республики создается Государственная служба занятости, которую образуют Государственная служба социальной политики и трудовых ресурсов Министерства экономики и территориальная служба занятости населения, состоящая из районных (городских) Центров занятости населения.

2. Первичным звеном государственной с